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河南工学院招标管理暂行办法
2017-05-17 18:25   审核人:

河南工学院招标管理暂行办法

 

第一章 总 则

第一条 为规范学校各类招标活动,进一步加强对招标工作的管理,促进廉政建设,维护学校的利益,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》等有关法规,结合我校实际,制定本办法。

第二条 凡我校进行的招标活动,均适用本办法。

第三条 我校各部门(单位)使用财政性资金、捐赠资金、贷款资金等各类资金进行基建或修缮工程、货物和服务采购活动,经费达到限额标准的,均应纳入招标管理。

第四条 各部门(单位)应加强采购工作的计划性,定期集中、汇总采购计划,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,保证各项采购工作按规定进行。

第五条 预算金额达到50万元(含50万元)的基建或修缮工程、货物和服务采购项目,为本办法规定的重大项目,50万元以下的项目为一般项目。

第六条 招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实、守信的原则。招标活动及其当事人应当接受依照相关规定实施的监督和检查。

第二章 组织机构与职责

第七条 学校成立招标工作管理委员会(以下简称招标委员会),负责研究决定招标工作的重大事项。委员会主任由校长担任,分管纪检、监察、教学、设备、基建、后勤、科研、图书、财务、资产工作的校领导担任副主任,其中分管资产工作的校领导任常务副主任。校监察处(纪检)、审计处、校工会、财务处、实验管理中心、后勤管理处、基建处、图书馆、国有资产管理中心等相关部门的主要负责人为成员,对全校招标工作实行统一领导。其主要工作职责是:

(一)对学校各类招标工作进行统一领导、组织和协调;

(二)审议学校招标工作规章制度;

(三)指导和督察招标管理办公室、招标监督部门、项目归口部门和采购申请部门正确履行工作职责;

(四)否决违反招标规定的定标结果;

(五)审议对违反招投标、政府采购等相关规定的单位和责任人的处理意见。

第八条 招标委员会下设招标管理办公室(以下简称招标办),办公室设在国有资产管理中心。具体组织、协调学校各类招标活动。招标办主任由国有资产管理中心主任兼任。招标办主要工作职责是:

(一)负责学校招标服务平台建设和管理工作;

(二)负责拟定校内招标工作规章制度,报学校招标委员会审议;

(三)负责建设、管理、维护校内评标专家库、政府采购代理机构库;

(四)接受集中采购申请,确定招标方式、审核招标文件,办理政府采购委托招标项目手续;

(五)负责发布学校招标信息,接受投标报名,发售招标文件;

(六)负责组织一般项目的资格预审,根据需要会同项目归口部门和招标监督部门对重大招标项目进行资格预审;

(七)负责组织开标、评标、定标等有关工作;

(八)受理和答复供应商的疑问或质疑,参与投诉的调查;

(九)负责招标、投标文件等相关资料的保存、归档;

(十)完成学校招标委员会授权的其他事项。

第九条 招标委员会下设招标工作监督小组(以下简称招标监督组)。审计处、财务处、校工会等部门为监督组成员单位,审计处为监督组长单位。招标监督组主要职责是:

(一)向学校招标委员会汇报监督工作中的重大事项,完成招标委员会交办的相关工作;

(二)负责监督招标的范围、方式和程序的执行情况;

(三)安排专人对招标事项进行全过程监督;

(四)监督检查有关部门在招标工作中履职和评标纪律执行情况;

(五)根据需要,参与对中标供应商的考察。

招标监督工作全程接受校纪检、监察部门的检查。

第十条 项目归口部门业务分工和职责:

一、业务分工

根据招标工作需要和项目性质,将招标项目划分为以下归口部门管理,具体负责招标项目及技术性等事项。项目归口部门分别为实验管理中心、后勤管理处、基建处、图书馆。其主要分工如下:

(一)实验管理中心主要负责教学、实验实训、科研及办公用各类仪器设备(含多媒体设备、音像器材等);网络信息平台建设及维护;教学、实训、科研各类物资采购;

(二)后勤管理处主要负责建筑物维修、环境装修改造、水电基础设施建设维护、校园绿化、保洁、餐饮、物业管理服务;教学及行政办公、学生活动等各类家具、物资;后勤产业资产;

(三)基建处主要负责基建项目的可行性论证及报批等;基建项目的勘探、设计;基建项目的土建、设备安装、建筑材料和装修工程等;

(四)图书馆主要负责图书期刊、数字化电子图书资源等。

以上未涉及到的分工内容,仍按照原分工执行。

二、职责

各项目归口部门主要负责人为本部门分管招标事项的第一责任人。归口部门主要职责是:

(一)负责采购项目的立项、论证、审批等前期组织和准备工作;

(二)负责组织提交招标计划、申请,以及招标需要的各种技术资料和使用要求,编制招标文件;

(三)负责组织招标技术问题答疑;

(四)参与开标、评标、谈判、询价等工作过程;

(五)参与校内评标专家库建设;

(六)参与对供应商的资质审查和考察;

(七)负责办理与中选供应商合同(协议)洽谈,起草、签署等相关手续;

(八)负责协调和督促合同(协议)的正常履行。

第十一条 为保证招标工作顺利进行,组成以项目归口部门、审计处、国有资产管理中心等部门的项目招标工作组,国有资产管理中心为组长部门,具体负责项目招标工作。项目归口部门的分管校领导任组长,项目归口部门的主要负责人和招标办主任任副组长。项目招标工作组的主要职责是:

(一)安排人员协助招标办组织项目招标活动;

(二)项目归口部门编制或委托编制招标预算(控制),经审计处审核确定招标控制价;

(三)审定招标文件;

(四)组织招标预备会;

(五)根据需要组织对中选供应商进行考察;

(六)协商解决招标过程中遇到的重大问题;

第十二条 招标工作组根据招标项目的批复,组建项目评标小组。评标小组在招标监督组监督下,由招标办负责从评标专家库中抽取相关成员组成,成员人数为至少3人及以上单数,其中技术、经济等方向的专家不少于成员总数的三分之二。评标小组成员的产生办法:通常情况下,采取随机抽取方式;特殊情况下,可以采取直接确定方式。

评标小组的主要职责是:

(一)审查投标文件是否符合招标文件要求,并做出评判;

(二)在评标会上要求投标人对投标文件有关事项做出相应的解释或者答疑;

(三)按招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;

(四)推荐中选供应商,出具评标报告。

第十三条 委托招标项目、学校自行招标项目均应严格实行预算管理。招标各环节及开标会议等相关方面的收支由学校统一核算、统一管理,相关费用纳入学校预算,由学校统筹安排。

第三章 招标范围

第十四条 凡在政府集中采购目录之内和采购限额标准(政府集中采购目录及限额标准每年由财政厅印发通知) 以上的货物、工程和服务属政府采购范围,应按政府采购有关规定报批。

本办法所称货物指各种形态和种类的物品。

本办法所称工程指基建工程、修缮工程、维修与装饰工程等。

本办法所称服务指除货物和工程以外的其他采购对象。

政府集中采购目录之外且采购限额标准以下的货物、工程和服务可依照下列方式组织采购。

(一)项目预算金额在3万元以下的,由采购申请部门(单位)自行采购或确定合作单位。预算金额在3000元(含3000元)-3万元范围的,须遵循以下原则:

1.采购申请部门(单位)须由2-3名工作人员组成比价询查小组;

2.比价询查小组须询查三家及以上供货商;

3.对比价询查结果出具询价报告,按规定流程进行审批、采购。

(二)项目预算金额在3万元(含3万元)-10万元的,依照校内询价程序办理;

(三)项目预算金额在10万元(含10万元)-20万元的,依照校内招标程序办理。

项目预算金额在20万元及以上的,经河南省财政厅审批,严格按照批复的招标方式进行,并须提交校长办公会审议通过。

第四章 招标方式

第十五条 依据政府采购的有关规定,结合我校实际情况,分为委托招标和学校自行组织两种方式。

委托招标是指经河南省财政厅批准后,委托政府采购代理机构对基建或修缮工程、货物和服务采购项目按照批复的招标方式进行。

学校自行组织,是指经河南省财政厅批准或非财政性资金的项目由我校自行组织和实施的招标活动。

第十六条 学校组织招标活动,采取校内公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式。

第五章 招标程序

第十七条 凡纳入招标管理的项目,由项目归口部门填制《集中采购申请表》,招标办按照《河南省政府集中采购目录及限额标准》报河南省财政厅办理审批手续。

第十八条 招标办根据河南省财政厅的审批意见或相关规定,启动委托招标或学校自行组织程序。

第十九条 委托招标的程序:

(一)招标办按规定在学校政府采购代理机构库中随机抽取产生拟委托的政府采购代理机构;

(二)项目归口部门组织提供各种技术资料和使用要求并编制招标文件要点;

(三)招标办协调政府采购代理机构编制招标文件;

(四)项目招标工作组召开预备会,审定招标文件,提交校长办公会审议,重大项目还须报党委会研究;

(五)项目归口部门根据需要组织招标答疑和踏勘现场;

(六)招标办组织监督人员及采购申请部门代表,参与开标相关工作。

第二十条 学校自行组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价,按照以下程序进行:

(一)采购申请部门向归口部门提出书面申请并报分管校领导审批,预算金额超过10万元(含10万元)须提交校长办公会研究同意。向招标办提交以下书面材料:

1.采购意见和建议;

2.财务部门对项目经费的审核意见;

3.业务或技术主管部门(项目归口部门)的审核意见;

4.采购货物或服务项目的技术指标、图纸等规范性资料;

5.经审计处审核的预算(控制价)文件;

6.招标文件及公告主要内容。

(二)组织招标项目协调会。招标办对上述材料审查后,组织采购申请部门代表及相关业务部门代表参加项目协调会。协调会讨论并最终确定项目招标方式,明确招标项目的技术指标要求、评标(或谈判、询价)原则、办法,以及其他相关内容;

(三)发布招标信息,接受投标报名。招标办在校园网或指定的其他媒介上发布招标(采购)信息公告(公告时间不少于5个工作日);负责审核、印制、发售招标文件;接受投标人在规定时间内报名;

(四)组织资格预审与实地考察。如招标项目需要资格预审或实地考察,由项目招标工作组组织采购申请部门代表和相关业务部门的代表对潜在供应商进行资格预审或实地考察;

(五)确定评标委员会(评标专家小组)或谈判、询价专家小组成员及监督员;

(六)开标或谈判、询价。开标或谈判、询价工作由招标办组织;

(七)确定中选人。由评标委员会(评标专家小组)或谈判、询价专家小组按照招标或谈判、询价文件及评审办法进行评审,确定中选人,出具书面评审报告和结果。评审结果须向学校招标委员会报告;

(八)评审结果产生后,由招标办发布中标公告,公示期限不得少于3个工作日。公示期满无异议,由招标办向中选人发出中选通知书。有关部门应在招标文件规定时间内退还未中选人的投标保证金(无息);

(九)采购申请部门会同项目归口部门根据中选结果和招标文件或谈判、询价文件以及中选人投标文件响应和承诺的事项与中选人进行供货合同(协议)的商谈、起草,并按我校合同(协议)审查与会签管理流程办理;

(十)合同(协议)备案。合同(协议)签订后,须在7个工作日内送达招标办备案。

第二十一条 实行政府集中采购项目的工作程序,严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》执行。

第二十二条 采用单一来源采购方式的,应当依据本办法,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行。其程序参照竞争性谈判程序。

第二十三条 政府集中采购目录内的日常零星的货物和服务采购项目,由招标办根据采购需求,采用政府采购网上商城、网上竞价等方式或定期集中组织采购。

第二十四条 学校组织开标会议应当在招标文件规定的时间和地点公开进行,邀请所有符合投标资格的供应商代表参加。如有变动,应提前通知所有投标供应商。开标会议由招标办组织,主持人原则上由分管采购项目部门的校领导担任,在招标监督组监督下进行。开标、评标程序如下:

(一)投标人签到;

(二)主持人宣布开标会议开始;

(三)宣布监标、唱标及记录人员名单和会议纪律;

(四)由投标供应商代表当众检验投标文件密封情况并签字确认后宣布检查结果;

(五)按签到逆顺序或抽签顺序唱标,投标供应商对唱标无异议后可自行离场;

(六)宣布评标纪律,评标小组开始评标;

(七)评标小组按招标文件的规定对资格审查和符合性审查合格的投标文件进行评定或综合打分;

(八)评标小组签署并提交评标报告,根据招标文件要求依序推荐中选供应商;

(九)评标结果通知所有投标供应商并在校园网上公示;

(十)评标结束后,如提供有样品由采购申请部门负责封存。

第二十五条 在评标过程中有下列情形之一的,项目招标工作组根据评标小组意见宣布暂缓评标或废标,在核实情况后协商决定是否继续评标或重新招标:

(一)到会投标供应商或经资格审查和符合性审查,有效投标供应商少于3家;

(二)招标项目的图纸或技术资料不准确,足以实质影响评标结果,不能达到招标目的或可能给学校造成重大风险或损失的;

(三)所有投标报价均超出有效报价允许的浮动范围,或投标供应商报价明显高于或低于市场价格的;

(四)投标供应商有串标、陪标、围标等弄虚作假行为的;

(五)其他足以影响招标活动公正性、合理性行为的;

(六)因重大变故,招标任务取消的。

废标后,招标办应将废标理由通知所有投标供应商。

第二十六条 凡招标完成的采购项目必须签订书面合同(协议)。采购申请部门应当自中标通知书发出之日起7个工作日内,依据合同(协议)标准文本、招标或谈判、询价文件、中选供应商投标或谈判、询价响应文件以及书面承诺文件等,按照我校合同管理暂行规定的审签程序,与中选供应商订立书面合同(协议)。中选供应商未在规定的时间内按要求签订合同(协议),或中选供应商自动放弃中选结果的,招标人可按评审推荐结果顺序递延确定新的中选供应商,原中选供应商的投标保证金或履约保证金做违约金处理,不予退还并取消其中标资格。

第二十七条 中选供应商应当按照合同(协议)约定履行义务,完成中选项目。中选供应商不得向他人转让中选项目,也不得将中选项目违法分包。否则,中选供应商应当承担违约责任。

第二十八条 招标活动中形成的项目立项申请、批复、政府采购申请表、审批表、招标或谈判、询价文件、投标或响应谈判文件、评标或谈判记录、报告等材料是重要的法律文书,招标办负有收集、保存和归档的责任。招标办应根据学校档案管理的要求,每年按时移交校综合档案馆归档。

第六章 招标工作纪律与责任

第二十九条 学校招标工作接受全校师生员工及全社会的监督。任何单位和个人对学校招标活动中的违法、违规行为,有权举报和投诉。相关部门应向学校如实反映情况,提供有关材料,自觉接受各方面的监督检查。

第三十条 下列事项在招标中必须保密:

(一)评标专家名单在开标前必须保密;

(二)涉及投标单位的商业秘密必须保密。

第三十一条 与投标供应商有利害关系的人员不得作为相关招标项目的评标小组成员,已经进入的应当更换。

评标小组成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的,责令改正;影响中标结果的,中标无效; 不构成犯罪的,依规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事任。

()明知应当回避而未主动回避的;

()在知道自己为评标小组成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的;

()在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行的;

()在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性行为的;

()未按招标或谈判、询价文件规定的评标方法和标准进行评审的;

()收受投标供应商、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的;

()泄露评审信息以及与评审有关的其他情况的。

第三十二条 参与招标工作的所有部门(单位)和人员,均应遵守国家相关法律、法规和学校的有关规定,坚持原则,秉公办事。严禁下列行为:

(一)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;

(二)应招标而未招标的项目,项目归口部门或采购申请部门擅自实施的;

(三)以不合理的条件限制、排斥潜在投标供应商,对潜在投标供应商给予歧视待遇或限制投标供应商之间竞争,或者指定供应商的;

(四)招标项目当事人向他人透露已获取招标文件的潜在投标供应商的名称、数量、单位及个人信息以及可能影响公平竞争的有关招标投标情况的;

(五)无正当理由不按照依法推荐的中标侯选顺序确定中选供应商或不与中选供应商签订合同的;

(六)项目归口部门或采购申请部门不按照招标或谈判、询价文件和中选供应商的响应文件确定的内容签订合同(协议),或与中选供应商另行订立背离合同(协议)实质性内容条款损害学校利益的;

(七)与投标供应商恶意串通、泄露招标秘密,影响招标公平竞争的;

(八)招标及相关考察活动中接受吃请,收受贿赂或获取其他不正当利益的;

(九)招标活动中玩忽职守,不认真负责,给学校造成重大损失的;

(十)其他影响招标工作的行为。

凡违反以上规定者,视情节轻重,由学校给予直接责任人批评教育乃至党、政纪处分。构成犯罪的,移交司法部门依法追究其刑事责任。

第三十三条 招投标过程中发生的各项争议,视具体情节,分别由招标办、招标委员会处理,并接受纪检、监察部门的监督。

第七章 附 则

第三十四条 学校下属独立核算实体,可参照本办法执行。

第三十五条 学校根据工作需要开展的各类招商活动,可参照本办法有关条款办理。

第三十六条 本办法由国有资产管理中心负责解释。

第三十七条 本办法自印发之日起执行,原校〔201453号和校〔201430号文件自行废止。

 

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